通过美国和平的视角看待世界的日子已经一去不复返了；那是一个由美国主导制定游戏基调和规则的时代。今天，我们发现自己正处于一个深刻的长期全球政治和经济转型中，导致一个彻底改变的世界。
战争道路上的金融。金融市场的 "武器化 "作为外交政策的合法工具
作者：Alexander Mirtchev博士
通过美国和平的视角看待世界的日子已经一去不复返了；那是一个由美国主导制定游戏基调和规则的时代。今天，我们发现自己正处于一个深刻的长期全球政治和经济转型中，导致一个彻底改变的世界。
这个动荡的时代是由某些动态趋势决定的。其中之一是利用金融市场作为外交政策的合法工具。21世纪初，非常规金融工具的 "军备竞赛 "和金融的急剧武器化，具有深远的市场和其他影响。
随着资金流动的日益重要，金融市场作为地缘政治工具的使用范围也在扩大。每天大约有价值2万亿美元的货币跨越国界，资本流动可以对一个国家的经济和政治状况产生直接影响。这促使各国将资本市场作为地缘政治工具来推进战略利益；用卡尔-冯-克劳塞维茨的话说，基本上是"......通过其他手段延续政治"。然而，在使用金融 "胡萝卜和大棒 "时，赌注更大，操作方式可能极其复杂。
转型中的世界秩序
地缘政治学和用于影响国际关系的治国方法正处于转型之中。在这一转变过程中，500多年来支配国际政治和经济互动以及全球安全参数的既定规则正在被改写。事实上，一个新的世界秩序正在形成中。
虽然美国仍在履行世界秩序保障者的角色，但它似乎较少参与，有时甚至是冷眼旁观，依靠的是其过去主导地位的说服力。这种退出，不管是真实的还是被认为的，都造成了一种战略真空，鼓励那些希望挑战美国主导的世界秩序的国家采取更公开的强硬态度。
作为地缘政治工具的资本市场
在向新的全球秩序过渡期间，国际经济关系近乎无政府状态，其特点是将资本市场作为地缘政治的工具。这带来了全球金融体系的实际武器化。
虽然政府一直在利用公司和金融机构来推进其国内和地缘政治目标（法国资助了美国革命，英国东印度公司为19世纪庞大的大英帝国奠定了基础，苏联资助共产党和整个政府达70年之久），但国家正在以强大的新方式将其影响力扩展到经济领域。
利用金融市场达到地缘政治目的的一个主要例子是限制进入美国市场或美国银行，或冻结资产和银行账户。在21世纪初，对美国资本市场准入的一些首次高调限制是针对中国和俄罗斯的。就中国而言，这些限制主要集中在安全问题和阻止中国公司在苏丹开展业务。对俄罗斯而言，其目的是限制俄罗斯天然气工业股份公司在美国资本市场融资的能力，以限制其在伊朗的投资。
也许使用金融工具来改变另一个国家的行为是最明显的，包括因伊朗的核武器野心、侵犯人权和国家支持恐怖主义而对其进行金融孤立的努力。虽然对伊朗资产的冻结可以追溯到1979年，但根据2011年的《伊朗制裁法》，与受制裁银行打交道的外国金融机构或子公司被禁止在美国进行交易或使用美元。时任财政部副部长大卫-科恩称这些要求是 "对任何国际银行的死刑"。
针对俄罗斯吞并克里米亚的行为，类似的金融地缘政治武器也在被使用。例如，欧盟已经禁止俄罗斯银行在欧盟内部筹集长期资本。与普京总统关系密切的个人也成为冻结银行账户和股票的目标。
利用金融工具推进地缘政治目标的其他例子有：购买和出售另一国的金融资产（债券、股票和衍生品合同）；制定或至少影响国际金融标准和法规的能力；以及故意扭曲金融市场的政策，如操纵货币和竞争性贬值以增加出口。
利用金融资源作为 "胡萝卜 "来建立地缘政治关系的做法也在增加。例如，中国的一个持续策略是承诺提供基础设施融资。中国正在资助发展中市场的公路、港口、管道、铁路和水电项目的建设，希望在这些市场建立资源开采和出口的伙伴关系。超过35个非洲国家正在与中国进行基础设施融资交易，估计每年有60至140亿美元。
中国在这方面更进一步，创建了旨在支持其战略目标的新的多边金融机构。例如，新的金砖国家开发银行和中国发起的亚洲基础设施开发银行。每一个例子都说明了中国试图在现有秩序的框架之外建立替代性的多边机构。这些新框架将不可避免地服务于其创始人的政治和经济目标。
影响
金融的武器化必将成为另一种形式的 "软实力"，很可能会带来严重后果。与以前利用经济杠杆达到地缘政治目的不同，今天这种轻率、幼稚、短视和几乎不负责任的方式是新的。这些金融武器往往是由那些对当今全球市场的实际运作缺乏了解的人挥舞的。
当利用资本市场制裁作为传统战争的代用品时，问题不在于这是否会增加报复的风险，而在于不可避免的报复会采取什么形式。全球经济安全考虑，包括那些通过利用金融市场达到政治目的而延续下来的考虑，为保护主义、反全球化运动和分裂的加剧提供了动力。
伴随着保护主义的加剧，其他可能的影响也比比皆是。这是否会导致远离美元的进一步多元化，并为亚洲基础设施银行等竞争对手的开发银行提供动力？工业在多大程度上会在这条新的战争道路上受到践踏？最重要的是，这是否会影响到金融市场工具、银行业务、技术和贸易的跨境规范的建立，进一步颠覆美国近乎普遍的管理地位？
为了说明这一点，金融的武器化应被视为21世纪转型的混乱性质的一部分。由于世界正处于一个新的世界秩序的边缘，政策制定者能够实际影响的是这种过渡的方式。如果目前的转型是由安全威胁的升级推动的，那么努力的重点应该是实现世界体系的新平衡状态。这不是一件容易的事。
事实上，历史并不赞成和平过渡。正如约翰-伊肯伯里（G. John Ikenberry）在《自由世界秩序的未来》中指出的那样，"战后的一系列和解--1815年的维也纳、1919年的凡尔赛、1945年的雅尔塔和波茨坦，以及1990年代初结束冷战和统一德国的美国、苏联和欧洲谈判--使大国得以更新其关系的原则和做法。通过战争和解决，大国学会了如何在一个多极化的力量平衡体系中运作。"
有鉴于此，我们这个时代的首要挑战是如何过渡到一个新的平衡，实现一个新的全球体系，在没有重大冲突或全球战争的情况下被其参与者接受。